我市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，经市十三届人大六次会议审议通过。“十二五”规划纲要深入分析了我市发展现状和阶段性新特征，明确以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这既符合中央和省的要求，也符合中山发展新阶段的特征。

加快转变经济发展方式推动科学发展，是适应经济环境新变化的迫切要求。

在国际金融危机的冲击下，以往被高增长所掩盖的一些深层次矛盾进一步显现，转变经济发展方式问题显得更加突出。要看到，国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，此次危机给我们上了生动的一课，让我们深切体会到传统发展模式已难以为继，转变经济发展方式已刻不容缓。特别是国际金融危机爆发后，发达国家居民储蓄率上升、消费率下降，贸易保护主义抬头，欧洲主权债务危机风险加剧，使“东亚生产、欧美消费”的全球经济循环模式面临重大调整，过度偏外的需求结构将使中山经济容易受到外部冲击，导致波动性加大。因此，只有加快转变经济发展方式，从单靠“外向带动”向内外需协调拉动转变，把经济增长更多地建立在扩大内需、结构优化、科技创新的基础上，才能应对外部环境新的挑战，不断扩大经济社会发展空间。

加快转变经济发展方式推动科学发展，是促进经济长期较快发展的根本途径。

发展是硬道理、是第一要务，调结构、促转变的根本目的在于加快发展。改革开放30多年来，我市经济保持了长期健康快速发展势头，2010年我市人均生产总值已突破1万美元大关。我们也要清醒看到，“十二五”时期，我市保持经济平稳较快发展仍然具备较多有利条件的同时也存在诸多挑战。影响我市科学发展的深层次问题日趋突显，城乡区域发展、经济社会发展、三次产业发展等协调性亟待进一步加强，人们的思想观念和消费行为、社会利益格局和大众诉求也在发生深刻变化，这些都对现存增长模式提出了重大挑战，必须时刻警惕，防止陷入“中等收入陷阱”。要在“十二五”这一重要时期实现长期较快发展，就要切实加快转变经济发展方式，抓住机遇、趋利避害、化解矛盾，这样才能实现建设幸福中山的战略目标。

加快转变经济发展方式推进科学发展，是提高经济增长质量效益的关键所在。

“十二五”时期，调整优化产业结构，改变产业竞争力和自主创新力不足的局面，大力提升管理水平，是提高经济增长质量效益的关键。近年来，我市工业高级化和重型化趋势明显，但从价值分配来看却仍处于价值链的低端。规模企业劳动生产率低于全省平均水平，企业规模效应不明显，“星星多、月亮少”，企业缺乏自主技术、自主品牌、自主营销渠道。服务业比重偏低，规模和质量尚不能满足需求。要根本解决我市产业发展中的结构、技术和管理问题，就必须加快转变经济发展方式，促进企业自主创新，调整优化产业结构，增强经济竞争力。

加快转变经济发展方式推进科学发展，是破解资源环境瓶颈制约的重大举措。

长期以来，我市经济发展的成就令人瞩目，但是能源资源消耗也大量增加。目前全市常住人口人均耕地仅0.18公顷，只相当于全省平均水平的37.5%，并且经过这么多年的高速发展，可供开发的土地已经不多，经济建设用地需求与用地指标制约矛盾比较突出。煤、电、油、气、矿产等资源大多依靠外部输入，水质性缺水比较严重，各种资源的短缺已经成为中山发展的明显约束。经济发展带来的环境压力逐步增大，环境保护、污染治理和生态建设任务繁重。中山在能源资源严重不足的情况下，要突破资源和环境的“双重制约”，实现可持续发展的长远目标，必须加快转变经济发展方式，推进低碳经济和循环经济，推动实现经济的“绿色增长”。

加快转变经济发展方式推进科学发展，是更好地改善民生、建设幸福中山的内在需要。

经济发展是社会和谐的重要基础，社会和谐是经济发展的有效保障。“十一五”时期，是我市经济健康发展、社会和谐进步、人民群众得到更多实惠的五年。2010年城镇居民人均可支配收入25357元，农村居民收入14879元，分别是“十五”期末的1.47倍和1.82倍。但是我们要看到，过去十年我市生产总值年均增速超过16%，但城乡居民收入增速只有8%左右；城乡居民收入的绝对水平远高于全省和全国平均水平，但近年来增速却低于全省和全国平均水平，增长动力显得不足。同时，在医疗、教育、保障性住房等关系群众切身利益方面，仍然存在一些问题，不同程度地影响和谐社会、幸福中山建设。破解这些难题，出路在于加快转变经济发展方式，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使广大人民共建共享改革发展成果。

因此，“十二五”时期要把加快转变经济发展方式作为主线，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，围绕“加快转型升级、建设幸福中山”这个核心，加快实施珠三角《规划纲要》，增强人均意识与资源环境意识，大力完善基础设施，提升城市功能，调整经济结构，优化生态环境，强化民生保障，抓紧实施人才强市战略，不断提高市民文化素养和文明素质，不断提升人民群众幸福感，努力构筑经济发达、社会和谐、法治进步、文化繁荣、环境优美、人民安康、城乡一体的和美家园，全面加快建设适宜创业、适宜创新、适宜居住的全面协调可持续发展的新型城市。在推进过程中，必须把握好以下五方面要求。

第一，必须把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

调整经济结构、加快转型升级，对加快转变经济发展方式具有决定性意义，是我市适应新形势新变化，优化生产力布局，提高经济增长质量效益的战略重点。“十二五”时期，我们要加大产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构、劳动力结构等调整力度，推动经济发展由外向带动为主向内外需协调拉动转变，由产业价值链低端向高端延伸转变，由要素驱动向创新驱动转变，强化经济发展的内生动力。启动“一个平台两大基地”计划。积极争取省与国家支持，整合孙中山故里和东部沿海区域资源，与大型央企合作，规划建设“翠亨新区”这个新的战略平台，努力将其打造成为转型升级先导区、民生福祉示范区、社会建设试验区。推动风电装备基地和电动汽车产业基地实现跨越式发展，打造新能源产业集聚区。以“三个一百”战略为基础，加快建设现代产业100强，打造产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的主体产业群。做好产业转型升级“加减乘除”法，发展总部经济，建设总部集聚区。增强民营经济活力，推动个体工商户转型升级。坚持消费、投资、出口协调拉动，优化投资结构，扩大消费需求。推进绿色发展，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。更好地统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，优化城镇功能布局，以城市转型升级带动产业和区域转型升级，促进区域良性互动、协调发展。

第二，必须把自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。“十二五”时期，要坚持人才强市战略，提高城市创新能力，促使经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变。要把科技创新与产业结构优化升级结合起来，健全以增强经济核心竞争力为目的、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2015年，建成50个以上科技公共服务平台，重点引进国家级重点实验室、工程中心、技术中心等创新资源，打造风电设备、节能新光源、新能源汽车、生物医药等重大自主创新技术平台，提升专业镇、产业集聚区共性技术平台服务水平，抢占产业发展技术制高点。积极培育科技创新企业，完善创新机制。抓好人才培养和引进，推进人才载体建设，实施人才培育工程，完善引才用才机制，建设人才强市。

第三，坚持把不断增强城市区位新优势作为加快转变经济发展方式的重要载体。

区位优势在中山发展历程中发挥了突出作用。近年来，我市各镇区经济社会和城市建设取得了显著成就，但就主城区来说，在城市规模、规划建设、城市管理、产业特色等方面与周边城市相比存在一定差距，对各镇区的影响力、辐射力、带动力不强，与我市的经济实力不相称，在与珠江西岸各城市的竞合中优势也不明显。“十二五”时期，我市要全面落实主体功能区规划，优化城镇功能布局，以城市转型升级带动产业和区域转型升级，构建发展集聚、产业提升、城市拓展相互协调的城市格局。按照完善功能、集聚发展原则，打造以主城区为核心，东部、西北部与南部片区为副中心，特色专业镇为节点的城市格局。实施“交通先行再先行、公交优先再优先”战略，以路为纲改善交通基础设施，着力缓解交通拥堵问题，力争一年初见成效、三年大见成效、五年达到畅行目标。加快建设“五横六纵七高速九加密”干线路网，加强与珠三角机场、港口、轨道等重大设施对接，积极参与推进深中通道等市际交通项目，加快市域道路建设，落实“3015”工程，努力打造珠三角三大经济圈交通枢纽，全面提升城市区位优势。

第四，坚持把改善民生保障作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

关注民生、保障民生、改善民生，事关改革发展稳定大局。加快经济发展方式转变，必须以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为重要落脚点，把发展方式转变的成效与改善民生的实惠结合起来，大力推进社会民生建设。“十二五”时期，要以改善民生为重点，以发展成果人民共享为导向，加快建设城乡一体的多层次、可持续、全覆盖的公共服务体系，提升社会事业发展水平，创建国家民生示范市。以统筹城乡发展为基础，完善就业创业、社会保障、医疗卫生保障、住房保障体系，不断增加城乡居民收入，推进基本公共服务均等化。不断加大社会民生投入，全面提高社会事业发展水平，全面提高人民群众生活水平。把以人为本摆到更加重要的位置，创新外来务工人员服务与管理，加强人文关怀，改善用工环境，维护企业稳定，构筑和谐劳动关系。抓好平安中山建设，为转变经济发展方式提供稳定和谐的社会环境。

第五，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

中央“十二五”规划建议有一个重要精神，就是全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，在这“五位一体”的建设中专门增加了生态文明建设。生态环境事关发展的方式选择，事关发展的后劲动力，是中山的城市品牌优势和靓丽名片，怎样使这一来之不易的城市品牌发扬光大，怎样给子孙后代留下一座真正的碧水蓝天绿地花鸟城，这既是各级党委政府的重要责任，也是加快转变经济发展方式的重要命题。要开展全国生态文明建设试点，全面落实主要污染物总量减排目标，加快生活污水处理厂配套管网建设。积极应用低碳技术，形成有利于节能环保的经济结构和产业布局，发展循环经济。严格耕地保护和节约用地，加快推进“三旧”改造。积极打造绿色空间，推进景观林、公共绿地和沿河沿路绿化带建设，推广绿色生活和绿色消费模式，保护好占全市1/9土地的五桂山生态保护区。

第六，坚持把深化改革开放作为加快转变经济发展方式的工作动力。

加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革、扩大开放来推动。“十二五”时期，要继续解放思想，坚持改革开放，以“敢为天下先”的气魄，在重点领域和关键环节先行先试、创新进取，为加快转变经济发展方式提供强大动力。以珠三角《规划纲要》赋予的统筹城乡发展综合改革试点和创新审批方式改革试点为契机，全面推进经济体制、社会体制、文化体制改革，争创市场机制、社会管理和政府服务新优势，为新一轮发展提供强大动力和体制保障。要不断提高开放的广度，充分利用市内市外两种资源、国内国外两个市场，在更大范围推进对内区域合作、对外开放合作，建立全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济格局。加快实施珠三角《规划纲要》，深入推进重大产业基地建设、交通网络建设、产业集群升级创新、区域合作发展。

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